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青島市教育局等十部門關于印發《青島市第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》的通知
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  • 制發機關 青島市教育局
  • 成文日期 2018-02-11
  • 發布日期 2018-02-11
  • 索引號 00511778500020020180033
  • 編號 青教通字[2018]5號
  • 各區市教育(體)局、編委辦、發改局、民政局、財政局、人社局、國土局、規劃局、衛計委、殘聯:
      經市政府同意,現將《《第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
      
      
      青島市教育局 青島市編委辦 青島市發展改革委
      青島市民政局 青島市財政局 青島市人力資源社會保障局
      青島市國土資源 青島市規劃局 青島市衛計委 和房屋管理局
      青島市殘聯
      2018年2月11日
      
      
      青島市第二期特殊教育提升計劃
     ?。?018-2020年)
      
      為全面貫徹落實黨的十九大提出的“辦好特殊教育”的要求,深入落實新修訂的《殘疾人教育條例》《國務院第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》(教基〔2017〕6號)《青島市殘疾人保障條例》,加快提升特殊教育水平,全面促進我市教育現代化,特制定本計劃。
      一、重要意義
      2014-2016年,我市按照國務院、省統一部署,實施特殊教育提升計劃(2014-2016年),殘疾人受教育機會不斷擴大,普及水平明顯提高;財政投入大幅增長,保障能力持續增強;教師隊伍建設、課程教材建設、教育教學改革和隨班就讀、送教上門、醫教康教結合三項改革取得明顯成效,教育質量進一步提升。但是,區(市)間特殊教育發展水平不平衡;特殊教育學校辦學條件仍需改善,特殊教育教師和康復人員不足、專業水平有待提高,教育康復水平偏低;隨班就讀、送教上門、醫教康教結合支持保障力度需進一步加強,特殊需要學生教育質量有待進一步提升;孤獨癥兒童教育、學前特殊教育和培智高中段教育相對滯后。
      實施第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年),是鞏固一期成果、破解特殊教育改革發展瓶頸問題、滿足殘疾人群體不斷增長教育需求的重要舉措;是推進教育公平、辦好人民滿意教育、實現教育現代化的重要任務;是保障和改善民生,增進殘疾人家庭福祉,全面建成小康社會的必然要求。各區市要繼續按照“履職盡責、特教特辦”的要求,攻堅克難,進一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學質量,切實保障殘疾人受教育的權利。
      二、總體目標
      進一步完善政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局,健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。完善特殊教育體系,加強學前和高中階段特殊教育體系建設。大力推進融合教育,建立健全隨班就讀、送教上門、醫教康教結合保障機制,全面提升特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行能力,探索形成青島市全納教育模式。到 2020年,進一步提高15年特殊教育普及水平。全市殘疾兒童義務教育高水平普及,入學率達到98%。學前三年教育入園率和接受康復教育訓練率達到92%。完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。實現殘疾學生資助全覆蓋。按省定編制標準配足配齊特殊教育教職工,建立數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍。形成科學的特殊教育質量評價體系。建好青島市晨星實驗學校。
      三、主要措施
      (一)深入推進特殊教育體制機制改革。
      1.完善融合教育支持保障機制。實施融合教育行動計劃,把發展融合教育作為提高殘疾兒童少年教育水平的主要形式和重點工作。發揮區(市)殘疾人教育專家委員會(殘疾兒童少年入學鑒定和咨詢委員會)的作用,科學確定隨班就讀對象并進行合理安置。加強普通學校融合教育能力建設,使全市每一所公辦普通教育學校都具備接收有特殊教育需要學生的條件與能力。開展融合教育示范區(市)和示范學校創建工作。加大對普通學校開展融合教育工作的支持力度,將工作基礎強、運行水平高、便于發揮區域輻射功能的普通學校建設成為融合教育示范學校。結合青島市中小學學區化改革,積極構建全納教育“全市全納教育資源中心-區(市)全納教育資源中心-融合教育示范學校-學校資源教室”四級業務指導網絡。加強特殊教育學校、資源中心對中小學、幼兒園隨班就讀工作指導和評估。學校資源教室要為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練,保證每個學生每天不少于1-2個課時的個別訓練時間。每個區(市)每年分別至少選擇1所幼兒園、小學、初中建設示范性資源教室。每所特殊教育學校與至少一所普通(職業)教育學校結成融合教育姊妹學校,確保每名學生每月至少半天參加普通(職業)教育學?;顒?,促進普(職)特融合。加強隨班就讀學生學籍管理。建立融合教育質量評估指標體系。對普通學校融合教育的管理、教學、學生全面發展等方面進行綜合性評估,促進融合教育的推廣與質量提升。在普通學校隨班就讀殘疾學生的義務教育,可以適用普通義務教育的課程設置方案、課程標準和教材,對其學習要求可以適度調整。將融合教育工作納入普通學校各類達標及評優指標體系。(市教育局、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      2.完善殘疾兒童送教上門機制。以區(市)為單位完善送教上門制度,由教育部門牽頭,聯合衛生計生、民政、殘聯等部門的專業力量,特殊教育學校和普通學校具體組織實施,遵循家庭自愿、定期入戶、量身定制、免費教育的原則,對不能堅持到特殊教育學?;蛘咂胀▽W校隨班就讀的、具有一定接受教育能力的義務教育階段6-15歲重度殘疾兒童少年,包括在康復機構接受康復治療和在兒童福利機構集中供養的殘疾兒童少年,進行送教上門服務或遠程教育。接受送教上門服務的殘疾學生由送教學校負責納入學籍管理。有條件的區(市)送教上門的對象可以適度向學前教育延伸。(市教育局、市民政局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      3.完善醫教康教結合機制。完善殘疾兒童確診、報告定點醫療機構,殘疾兒童健康評估及入學安置,特殊教育學校與醫療、康復機構合作制度。市、區(市)特殊教育學校、醫療和康復機構要根據實際需要,擇優確定本單位參與醫教康教結合的工作人員,組建一支專業人員隊伍。相關醫療機構、殘疾兒童康復機構指導醫生和指導康復治療師等承擔醫教康教結合工作的費用,按照現行財政體制,市、區(市)分別采用政府購買服務的方式解決。加快建立各級殘疾兒童康復機構與特殊教育學校資源共享機制,積極探索“康教、醫教一體”的教育模式。加大雙向服務力度,醫療機構、殘疾兒童康復機構定期到服務片區學校開展醫學檢測評估、康復訓練服務與教師培訓。特殊教育學校定期對醫療機構、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構(未成年人救助保護機構)的不能到校就讀的適齡殘疾兒童實施送教上門等服務。(市教育局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      4.積極推進特殊教育學校轉型。適應根據殘疾人的類別和接受能力,優先采取普通教育方式的需要,積極推進特殊教育學校由封閉向開放轉型,由單一教育功能向集教學、研究、指導、培訓等多元服務功能轉型,成為本區域特殊教育指導中心、殘疾人學習教育中心、師資培訓中心、家長培訓中心和社區活動中心。區(市)級以上教育行政部門統籌支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心,配備專兼職人員,為本區域提供特殊教育指導和支持服務,承擔指導、評價區域內的隨班就讀、送教上門、醫教康教結合工作和有關教師的培訓工作等。(市教育局、各區市政府按職責分工負責)
      5.構建孤獨癥兒童教育服務體系。切實保障孤獨癥兒童受教育的權利。推進青島市晨星實驗學校建設;推進區(市)特殊教育學校孤獨癥兒童實驗班建設,鼓勵有條件的區(市)建設孤獨癥兒童特殊教育學校;促進全市每一所公辦學校(幼兒園)接受孤獨癥兒童少年。建立市、區(市)兩級孤獨癥兒童資源中心,加強孤獨癥學生的教育服務支持與保障,提供就學、生涯發展等評估與咨詢。加強國際交流,通過購買服務、合作辦學等引進先進教育康復理念與技術,為孤獨癥學生提供高質量的教育康復服務。(市教育局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      6.大力扶持民辦特殊教育發展。加大對社會力量出資舉辦各種類型的殘疾兒童教育、康復機構支持力度。對非營利性民辦中小學校出資人給予獎勵,吸引更多的社會資本進入特殊教育系統,滿足特殊教育發展對資源的需求。落實民辦幼兒園和從事學歷教育的民辦學校與公辦學校同等優惠政策。市、區(市)政府應將民辦學校用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,非營利性民辦學校各項建設用地、規費減免與公辦學校享有同等待遇。各級財政在評估認定的基礎上,按照公辦教育機構和康復機構標準,分別向在民辦殘疾兒童教育、康復機構和社會福利機構中符合我市入學條件的殘疾兒童撥付相應經費。(市發展改革委、市教育局、市財政局、市國土局、市規劃局、各區市政府按職責分工負責)
      (二) 加強特殊教育保障能力建設。
      7.加強特殊教育體系建設。加快發展殘疾兒童學前教育。到2020年,全部特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部(區市可附設幼兒園)。有條件的區(市)可舉辦專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。全面落實普通幼兒園接收殘疾兒童進行融合教育,各區(市)所有公辦幼兒園均開展殘疾兒童隨園保教工作。鼓勵各區市整合資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。
      提高殘疾兒童義務教育普及水平。以區(市)為單位,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構(含未成年人救助保護機構)特教班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。適齡殘疾兒童、少年能夠適應普通學校學習生活、接受普通教育的,依照《中華人民共和國義務教育法》的規定就近到普通學校入學接受義務教育。在特殊教育學校學習的殘疾兒童、少年,經教育、康復訓練,能夠接受普通教育的,學??梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人將其轉入或者升入普通學校接受義務教育。在普通學校學習的殘疾兒童、少年,難以適應普通學校學習生活的,學??梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人將其轉入指定的普通學?;蛘咛厥饨逃龑W校接受義務教育。普通學校一個班級每安置1名殘疾學生,班額可縮減3人,同一年級殘疾學生達到6人的,可以設置專門的特殊教育班級。
      大力發展殘疾人高中階段教育。到2020年,區(市)特殊教育學校增加高中部。大力發展特殊教育職業高中教育,普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模,為殘疾學生參加中考提供合理便利。
      支持發展殘疾人高等教育。市屬普通高等院校積極招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒收。鼓勵駐青高等院校普通師范類專業增加特殊教育課程內容。支持青島大學等駐青高等院校設立特殊教育學院或相關專業。支持普通高校、開放大學、獨立設置成人高校等面向殘疾學生開展學歷與非學歷繼續教育,支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人的職業技能培訓,拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導,做好殘疾人教育與就業銜接工作。多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。(市編委辦、市教育局、市財政局、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      8.加強學校特殊教育基礎建設。啟動實施特殊教育學校辦學條件標準化建設提升工程,實現特殊教育學校辦學條件標準化,各區(市)新建學校辦學條件應不低于《山東省普通中小學校辦學條件標準》中的Ⅱ類標準,其他學校辦學條件應通過改建和擴建逐步達到Ⅱ類標準;有條件的區(市)中小學辦學條件可以達到或高于Ⅲ類標準。加強特殊教育學校和普通中小學無障礙環境建設,新建學校無障礙環境建設達到國家、省建設標準,其他學校辦學條件應通過改建和擴建逐步達到國家、省建設標準。隨班就讀學生5人(含5人)以上的學校(幼兒園),要按國家《普通學校特殊教育資源教室建設指南》和省《特殊教育資源教室設施設備配備目錄》配備教育教學和康復設備。有條件的學校(園)都要配備資源教室。完成青島市盲校遷建工作。充分發揮青島市特殊教育職業教育實訓和綜合實踐基地的作用,對特殊教育學生開展勞動實訓、就業技能培訓、職業教育和綜合實踐教育。(市發展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源房管局、市規劃局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      9.加大特殊教育經費投入力度。提高生均公用經費標準。2018年,接受中等及中等以下教育的特殊教育學校(幼兒園)在校學生,生均公用經費不得低于當地普通初中生均公用經費標準的10倍,其中,患孤獨癥、腦癱癥的殘疾學生和兒童,生均公用經費不得低于當地普通初中生均公用經費標準的12倍。特殊教育學校不足100人的按100人撥付公用經費,今后,如有政策調整,按新政策規定執行。隨班就讀、特教班和送教上門的中等以下教育生均公用經費標準按特殊教育學校執行。市、區(市)人民政府要設立專項資金,加強特殊教育基礎能力建設,改善辦學條件;采用購買服務等方式,保障隨班就讀、送教上門和醫教康教結合等工作深入推進。市級特殊教育專項經費重點支持經濟薄弱區(市)和薄弱環節。統籌安排殘疾人就業保障金,用于特殊教育學校開展勞動技能提升。各級財政每年安排一定比例的彩票公益金用于開展醫教、康教結合等項目,支持特殊教育發展。提高殘疾學生資助水平,對在特殊教育學校就讀的殘疾學生實行全免費政策(免雜費、住宿費、書本費和生活費,補交通費、特殊學習用品費、服裝費、取暖費、被服費等),落實教育訓練費。特殊教育學校交通費納入財政補貼范圍,并確保每生每年不低于500元;生活費、服裝費、取暖費、被服費和教育訓練費根據實際情況確立標準。以上資助標準各級財政要根據財力情況逐步提高。高中段隨班就讀殘疾學生免除學費、住宿費、校服費。義務教育隨班就讀殘疾學生免住宿費、校服費。隨園保教殘疾幼兒免保教費、伙食費。市、區(市)可根據實際對中等以下教育隨班就讀殘疾學生、幼兒提供交通費、教育訓練費和特殊學習用品補助費,以上費用納入財政補貼范圍。特殊教育學校在校生,隨班就讀、隨園保教和高中段殘疾學生按政策享受最高檔政府助學金。高等教育階段優先資助殘疾學生,并逐步加大資助力度。(市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      10.加強互聯網+特殊教育建設。統籌信息平臺資源,搭建殘疾兒童信息化載體,教育、衛生計生、民政、殘聯等部門為每個殘疾兒童少年建立電子化個人檔案。教育部門牽頭,整合各部門信息,建立殘疾兒童信息管理系統,實現信息共享,為殘疾兒童實施融合教育、送教上門、醫教康教結合服務。建設數字智慧校園,實現無線網絡全覆蓋,搭建學校信息化管理平臺、教師數字化教學與應用平臺和學生數字化學習平臺,建設青島市特殊教育教學資源庫,滿足殘疾學生個性化發展需求。2018年,全部特殊教育學校建成數字智慧校園。(市教育局、市民政局、市衛生計生委、市殘聯、各區市政府按職責分工負責)
      11.加強特殊教育國際化。積極拓展特殊教育國際交流渠道,搭建特殊教育合作交流平臺,探索建立長期、穩定、有實質性合作項目的校際合作關系。積極引進適合國情、市情和校情的國際先進特殊教育理念、項目、專業(課程)、康復教育模式,借鑒國際先進課程資源,推動課程多元融合。鼓勵特殊教育學校與國外特殊教育學校締結友好學校關系,推進干部師生交流互訪,加強國際間的對話與溝通。組織教師參加國際特殊教育理念、教學方法等教育國際化培訓,提高專業水平。鼓勵特殊教育學校校長、教師參加高層次、有價值的國際特殊教育學術會議和交流活動,拓展特殊教育國際思維,借鑒國外優秀成果,推介青島特殊教育經驗。(市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、區市政府按職責分工負責)
      12.加強特殊教育教師隊伍建設。落實省特殊教育學校教師編制標準。2018年,按照《山東省特殊教育學校教職工編制標準》(魯編辦發〔2016〕14號),完成特殊教育學校、隨班就讀學校和隨園保教幼兒園的核編工作。加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。按編制標準合理配備資源教師。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。2020年底前,確保全部特殊教育學校配齊配足特殊教育教師。提高教師專業水平,到2020年,所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證,非特殊教育專業畢業的教師要經過省級特殊教育專業培訓并考核合格。支持駐青高校加大特殊教育專業碩士、博士研究生培養力度。支持青島大學等駐青高校擴大特殊教育專業招生規模,提高培養質量。落實對畢業后自愿到我市縣級特殊教育學校任教的高校畢業生,服務年限3年(含3年)以上的,其學費由財政給予補償的政策。加強特殊教育名師、名校長培養。加強區市級以上特殊教育資源中心建設,提高特殊教育師資培訓水平。加大師資培訓力度,落實對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。完善市、區(市)培訓網絡,市級定期組織對特殊教育學校、隨班就讀學校和隨園保教幼兒園校(園)長以及骨干教師進行培訓;區(市)定期組織對普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師進行培訓,增強培訓的針對性和實效性。切實提高特殊教育教師待遇,落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策,核定績效工資總量時向特殊教育學校傾斜。對普通學校、幼兒園承擔隨班就讀、隨園保教教學管理任務的教師,在職稱評審、崗位聘用和績效工資核定中給予傾斜。普通學校專職資源教師享受與特殊教育學校教師同等的特教津貼。各學校要為送教上門服務的教師發放伙食補助費、交通補貼和工作補貼等,具體辦法由各學校確定。根據特殊教育的特點,在職稱評審、崗位聘用中對特殊教育教師實行單獨評價。將兒童福利機構(未成年人救助保護機構)、殘疾兒童康復機構特教班中符合條件的教師納入當地教師職稱評審范圍。關心特教教師的身心健康,改善特教教師的工作和生活環境。表彰獎勵教師要向特殊教育教師傾斜。(市編委辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯各、區市政府按職責分工負責)
     ?。ㄈ┨岣咛厥饨逃虒W質量。
      13.加強課程教材體系建設。開展特殊教育學校新一輪課程改革,落實國家特殊教育新課程標準。指導特殊教育學校開發豐富多彩的校本課程。研制孤獨癥、多重殘疾等學生的課程指南。加強學前、高中及職業教育課程資源建設。(市教育局、各區市政府按職責分工負責)
      14.加強教育教學方法創新。推進差異教學和個別化教學,提高教育教學的針對性。加強特殊教育學校德育工作,構建和諧的家庭、學校、社區合作關系,規范家長的介入。加強特殊教育信息化應用,實現信息技術與教育教學、康復訓練的深度融合。重視教具、學具和康復輔助器具的開發與應用。加強特殊教育學校圖書配備,開展書香校園活動,培養殘疾兒童良好閱讀習慣。創新隨班就讀教育教學與管理模式,建立全面的質量保障體系。建立特殊教育質量監測制度,完善適合殘疾學生發展的評價體系,保證評價的科學性、規范性和獨立性。加強對民辦特殊教育機構教育教學的指導。(市教育局、各區市政府按職責分工負責)
      15.加強特殊教育研究。各級教研機構配備專職和兼職特殊教育教研員。充分發揮高等學校和教科研機構的引領作用,以多種形式為特殊教育提供專業服務。充分發揮青島市特殊教育研究會的作用,為特殊教育搭建研究交流平臺。加強家校合作育人研究,充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。(市教育局、各區市政府按職責分工負責)
      四、組織實施
     ?。ㄒ唬┘訌娊y籌規劃。各區(市)政府要切實加強組織領導,明確責任,按照政府主導、特教特辦、普(職)特融合、普及與提高并重、醫教康教結合以及多元發展的原則,把提升計劃的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務,確保各項目標任務落到實處。各區(市)研究制定新一輪特殊教育提升計劃,經本級政府批準后,于2018年3月底前報青島市教育局備案。
     ?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。建立健全多部門協調聯動的推進機制,形成工作合力,落實目標任務和主要措施,確保計劃如期完成。教育部門統籌制定特殊教育提升計劃,加強對承擔特殊教育工作學校的指導,開展特殊教育教師培養培訓,加強殘疾兒童少年教育信息監測服務和動態管理。機構編制部門核定特殊教育機構和教職工編制,支持特殊教育學校及時補充師資。發展改革部門把特殊教育納入當地社會事業發展規劃,加強特殊教育學校建設。財政部門完善政策,加大對特殊教育投入,支持改善辦學條件,加大對學生的資助力度。民政部門做好福利機構孤殘兒童撫育工作,完善殘疾孤兒電子信息檔案。人力資源社會保障部門會同教育部門完善和落實特殊教育教師的工資待遇、教師招聘、職稱評審、評優獎勵等方面的支持政策。衛生計生部門做好優生優育、殘疾兒童少年早期篩查、醫學鑒定、醫療與康復服務、建立全省殘疾兒童醫療與康復檔案等工作。殘聯建設殘疾人信息管理平臺,做好未入學適齡殘疾兒童少年實名登記工作,加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發等工作。
     ?。ㄈ┘訌姍z查評估。市級人民政府組織開展對區(市)政府和市政府有關部門第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項檢查,結果向社會公布,對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。區(市)要建立檢查和問責機制,將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入政府有關部門和鎮(街道)工作實績的考核指標;完善對中小學開展融合教育工作的評價,督促落實融合教育工作的相關規定,評估結果納入區(市)教育行政部門年度教育綜合考核。
     ?。ㄋ模I造關心和支持特殊教育的氛圍。區(市)要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義,宣傳特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡,引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。對發展特殊教育成績突出的單位和個人按規定進行表彰。動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,提供志愿服務,形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。
      
     
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