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中共青島市委關于十一屆省委第八輪巡視整改進展情況的通報
青島政務網 發布日期 : 2021-08-26 來源 : 中共青島市委
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  根據省委統一部署,2020年9月25日至12月25日,省委第十巡視組對青島市開展了常規巡視。2021年2月9日,省委巡視組向青島市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、以對黨高度負責、絕對忠誠的態度,堅決抓好巡視整改各項工作

  省委第十巡視組指出青島市存在的4個方面問題,客觀準確、直擊要害。青島市委高度重視巡視整改工作,將其作為一項極其嚴肅的重大政治任務,成立機構專班,制定整改方案,卡緊壓實責任;市委副書記、市長趙豪志多次調度進展、協調推進;全市各級堅持問題導向,立查立改,舉一反三,推動整改工作迅速、扎實向前推進落實。同時,強化整改成果運用,找準找實反饋問題背后的短板弱項,建立健全制度機制,從根本上堵塞漏洞、祛除病根,努力達到通過巡視整改促進經濟社會高質量發展的效果。目前,按照既定工作目標,各項任務已整改到位,或已達到進度要求、取得階段性成效。

  一是統一思想認識,提高政治站位。2月9日,省委巡視組向我市反饋巡視情況當天下午,市委即召開常委會會議,傳達學習省委巡視組反饋意見,研究部署整改落實工作,并接續召開省委巡視整改專題民主生活會,深入檢視查擺存在的突出問題,嚴肅開展批評和自我批評,以對黨絕對忠誠的態度堅決推動巡視整改落實。各位同志一致認為,省委巡視組對我市巡視情況的反饋意見,客觀肯定了我市近年來的工作,嚴肅指出了我們在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署、發揮高質量發展龍頭帶動作用、扛牢管黨治黨政治責任、干部隊伍建設等方面存在的問題,并提出了整改意見建議,具有很強的針對性、指導性,是對青島工作的一次全面體檢,是對青島黨風廉政建設的一次綜合會診,體現了對青島工作的關心支持和對青島干部群眾的高度負責。市委負責同志明確要求,全市各級黨組織和黨員領導干部要充分認識巡視整改的重要性、緊迫性,對巡視組指出的問題要做到不回避、不推脫、不遮掩,誠懇接受、照單全收,逐條逐項對照深入自查,來一次問題大摸底、大排查、大掃除,找出共性和規律性原因,總結出經驗教訓,及時堵塞漏洞,確保黨中央決策部署和省委各項要求在青島落地生根。

  二是制定工作方案,壓實整改責任。為切實抓好巡視反饋問題的整改落實,2月9日至2月19日,市委政研室會同相關部門(單位)、區(市),共同開展了整改落實方案的起草工作。起草過程中,逐字逐句對照省委巡視組反饋的重點問題,無論是原則意見、還是具體事項,都一項不落、一條不漏,細化分解為16項具體整改任務、62條具體整改要求,每條整改措施確定至少一名市委常委同志作為責任人,一些重要整改事項一般由多名市委常同志委共同負責,對于責任單位,總體按照“誰主管誰負責”的原則進行分工,明確工作責任。2月20日,形成《整改落實方案(征求意見稿)》,征求市委常委同志、市人大常委會黨組書記、市政協黨組書記和相關部門意見后進一步修改完善。2月23日,市委常委會召開會議,研究通過了《<省委第十巡視組關于巡視青島市的反饋意見>整改落實方案》,于3月5日正式印發。各級各部門各單位在對照市委整改落實方案的基礎上,結合工作職責,對整改任務進行了再細化、再分解,做到每一項工作、每一個環節都落實到具體人員,確保每個問題都得到有效解決。市委負責同志每周調度一次工作進展情況,親自研究、調度整改工作,有力促進了整改工作扎實順利推進。

  三是強化組織保障,確保整改實效。為切實加強對省委第十巡視組反饋意見整改落實工作的組織領導,成立中共青島市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市委副書記、市長趙豪志同志任組長。領導小組下設綜合組、監督問責組、線索核查組、制度建設組等4個工作組,每個小組都由市委常委同志擔任負責人,相關市級負責同志和部門負責同志為成員,按照責任分工,抓好整改落實工作。同時,還明確了領導小組的工作規則,定期召開會議,聽取成員和工作組工作情況匯報,研究有關工作,推動整改落實;各工作組每周調度相關責任單位整改工作進展情況,強化工作協調和日常督導,確保了各項整改工作有序推進、高效運轉。

  二、以釘釘子精神,確保巡視整改任務不折不扣落到實處

  按照省委巡視整改部署安排,堅決抓好巡視整改任務落實,整改落實方案中列出的62條具體整改要求,要求按期整改完成或取得階段性成效的48項,均已達到進度要求;其它14項正按時序要求加緊推進。

 ?。ㄒ唬╆P于“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央重大決策部署存在差距,高質量發展龍頭帶動作用不強”方面問題

  1.關于“貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示要求不到位,推進力度不夠”問題

 ?。?)著力解決對習近平總書記重要指示學習領會不深刻,主動作為、開拓創新不夠,落實效果不夠明顯等問題。深入學習貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求,始終將其作為工作的方向總指引和根本遵循。繼續嚴格落實“第一議題”制度,市委常委會會議在研究謀劃工作前,均原汁原味學習習近平總書記相關重要講話、重要指示批示精神。聚焦習近平總書記對青島工作重要指示要求,組織各區(市)黨委、市直有關黨組(黨委)、有關功能區工委等開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神“回頭看”,重點查找影響貫徹落實效果的問題,加大督促檢查力度。全面抓好對外開放、產業發展、科技創新、改革攻堅、思想文化、民生保障、安全穩定等各項工作。

 ?。?)著力解決實施經略海洋戰略進展不快等問題。一是全面提升經略海洋能力水平。將海洋發展相關內容納入2021年全市干部教育培訓班次計劃。3月29日至4月2日,舉辦青島市海洋經濟發展能力專題培訓班。健全市委海洋委工作機制,今年以來,市委海洋委先后召開多次專題會議,研究推進涉海重大項目建設。二是強化海洋發展工作頂層設計。制定《青島市海洋經濟發展“十四五”規劃》《市委海洋委2021年工作要點》,系統性、整體性、協同性推進全市海洋工作。三是加快推進海洋經濟發展。新加坡TUFF海工首家中國子公司正式落戶,藍谷藥業海洋科技谷、中船柴二期等項目建設穩步推進,中國海洋工程研究院組建工作進展順利。

 ?。?)著力解決推動產學研協同創新不夠等問題。深化產學研合作,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。推進山東省海洋科技成果轉移轉化中心建設。加快海洋產業發展步伐。圍繞海工裝備制造、海洋三產融合、海洋生物醫藥、海上風電等領域,深化“領軍企業+產業集群+特色園區+專班推進”模式,加快與中船集團簽署戰略合作協議,推進藍谷藥業海洋科技谷、日本海之樂海洋生物制品等重點項目建設,積極推進百發二期海水淡化項目建設,打造海洋產業集聚區。

 ?。?)著力解決打造上合示范區國際合作新平臺成效欠佳等問題。召開上合示范區開發建設工作推進專題會議。組建上合示范區發展專家咨詢委員會。發布首批10項制度創新案例。啟動申建第二批國家級中歐班列集結中心示范工程,新開比什凱克、倫敦、巴庫、漢堡4條國際班列線路。吉利衛星互聯網項目開工建設,中集冷鏈服務平臺等項目完成簽約,總投資56億元。

 ?。?)著力解決示范區上合元素不突出、輻射帶動作用尚未顯現等問題。加速上合示范區10平方公里核心區域建設,推進上合時光里、上合國家特色商業街區等項目建設。揭牌成立中巴中心,與埃頓集團簽約共建法國客廳,啟動俄羅斯中心招商推介活動。大力發展現代服務貿易,成功舉辦2021上合組織國際投資貿易博覽會暨上合組織地方經貿合作青島論壇。加強向上溝通匯報,推進國家級班列集結中心、綜合保稅區申建工作,商務部批復“支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區油氣全產業鏈開放發展”。2020年,上合示范區對上合組織國家進出口額同比增長51.3%。青島市獲批商貿服務型國家物流樞紐。

  2.關于“貫徹新發展理念不到位,頭雁效應不明顯”問題

 ?。?)著力解決新舊動能轉換不快、發展動力不足等問題。印發《青島市“項目落地年”實施方案》,發起項目謀劃招引、提速建設、結構優化、服務保障等攻堅戰役。研究起草《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案(2021-2022年)》。印發實施《青島市加快現代服務業集聚區發展行動計劃(2020-2022年)》。開展《對標上海促進現代服務業高質量專項課題研究》。

 ?。?)著力解決改造提升傳統動能力度不大、傳統產業優勢下降等問題。加快培育壯大優勢產業集群及集群領軍企業,建立2021年重點跟蹤服務工業項目清單,其中技術改造項目437個、計劃投資635.3億元。發布2021年首批255個重點產業鏈項目名單,總投資3908億元,制造業項目占比超過六成,青島智能家電、軌道交通裝備產業集群成功入選國家級先進制造業決賽優勝者名單。梳理完善垂直行業工業互聯網平臺項目庫,入庫平臺43家,認定市級平臺1家。制定2021年度工業互聯網場景賦能公共服務平臺及“工業賦能”場景對接工作計劃、工業互聯網場景賦能工作方案,征集2021年首批“工業賦能”場景清單。實施“畝產效益”評價和資源要素差別化配置,全市新增工業用地原則上全部以“標準地”形式出讓,國際招商產業園各片區實現“標準地”零的突破。

 ?。?)著力解決深化重點優勢產業科技創新不足等問題。構建以企業需求為導向的科研立項、評價、經費分配機制,支持企業加大研發投入力度。支持海爾、海信在智能家電領域加強關鍵技術攻關。歌爾微電子等項目加快建設。積極幫助中車四方車輛研究所開拓市場,全市軌道交通行業本地配套率由2015年的27%提升至45%。

 ?。?)著力解決工業增量不大、后勁不強等問題。編制《青島市“十四五”制造業高質量發展規劃》,制訂《2021年全市工業和信息化系統雙招雙引工作指導意見》,滾動推進全市100個以上工業領域招商引資重點項目,加大對一汽集團、中電科等重點企業的走訪對接力度。組織第三方機構開展2021年度企業技術改造綜合獎補政策申報審核,滾動推進437個重點技術改造項目建設,其中16個竣工投產。建立增量工業項目全周期推進和周調度機制,總投資230億元的奇瑞汽車青島基地項目開工建設。積極推動產業協同等納入2021年膠東經濟圈一體化工作要點,提升高端裝備、汽車、軌道交通裝備等五市優勢產業協作配套水平。

 ?。?)著力解決培育新動能抓得不緊不實、新興產業增長較慢等問題。研究起草青島市戰略性新興產業“十四五”規劃,每季度調度2021年150個市級戰略性新興產業重點項目推進情況。加快形成“四新經濟”重點企業庫,擬定扶持政策,爭取資金支持。印發實施《青島市創新應用實驗室和場景應用實驗室認定管理辦法(試行)》。制定《數字青島2021年行動方案》,規劃重點項目130個,總投資1023億元。

 ?。?)著力解決高新技術產業增長不快等問題。大力培育科技型中小企業,優化企業研發投入獎勵,下達2021年第一批科技計劃項目支持資金7.2億元,其中補助企業6.9億元。啟動2021年度國家科技型中小企業評價工作,首批1000家企業入庫公示。優化高企認定流程,完善無紙化申報,探索建立申報受理常態化機制,確保完成年度凈增300家以上目標任務。

 ?。?)著力解決工業互聯網基礎支撐不強、高端領軍人物、關鍵技術人才匱乏等問題。一是提升基礎支撐能力。出臺《青島市5G移動基站設施專項規劃》,累計建成5G基站1.5萬個,規模以上數據中心12個,實現主城區5G網絡連續覆蓋。二是強化人才培訓。組織18家工業互聯網技能培訓單位,依托8家工業互聯網實訓基地組織開展工業互聯網職業技能提升培訓活動。三是加快建設“世界工業互聯網之都”。研究通過《關于加快建設世界工業互聯網之都 實施“工賦青島”專項行動計劃》,重點推動3大計劃12項任務40個項目落地實施。落實工業互聯網高質量發展政策,撥付工業互聯網發展專項資金1.3億元。

 ?。?)著力解決優化營商環境存在弱項等問題。對標北上廣深等國內先進城市,制定《優化營商環境攻堅戰方案3.0版》,大力實施流程再造提升、平臺融通賦能、服務聯辦集成等七大行動。全面推進工程建設項目審批制度改革,全過程審批時間控制在85個工作日以內。在全市范圍內布設850臺綜合自助終端,將政務服務延伸到全市550個銀行網點和便民服務場所,方便企業、群眾按需“就近辦理”75項便民業務和900余項審批申報業務。舉辦“項目落地年”招商引資推介會和簽約洽談周活動,促成總投資526億元的20個世界500強及重點產業項目簽約。跟進服務已簽約尚未注冊、已注冊尚未開工項目,強化土地、規劃和配套等保障機制。

 ?。?)著力解決引進外資增長不快、質量不高等問題。一是存量和新增項目兩手抓,促進外資到賬。挖潛2020年新設和往年已落地未到賬外資項目到賬空間,用好“雙招雙引”重點項目調度平臺。二是實現外資由規模速度型向綜合效益型轉變。把利用外資與推動產業結構升級和新舊動能轉換緊密結合,鼓勵外商投資戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業。加大對跨國公司項目的培育扶持力度,重點引進跨國公司總部和核心產業項目。三是深入落實《外商投資法》,營造穩定、透明、可預期的法治化投資環境。

 ?。?0)著力解決招才引智機制不夠靈活等問題。運用市場思維完善招才引智機制。研究制定國內重點城市招聘項目采購方案,選擇市場機構實施“青島招才引智高校(名校)行”等活動,通過“以賽引才”遴選優質項目63個,其中25個創新創業項目已落戶。充分放權發揮企業主動性。邀請蔚藍生物、歌爾聲學等5家頭部企業起草產才融合政策初稿,并征求120家企業意見建議,以此為基礎制定《關于促進產才融合發展的若干措施》。建設“青島人才創新創業平臺地圖”,已填報重點雙創服務機構240家,重點項目641個,創業載體空間面積255萬平方米。完善評估體系。成立青島人才戰略咨詢委員會,建立全市人才工作智庫。面向全社會發布“2021年招才引智活動”內容,對招才引智活動進行定期調度,及時調整招才引智方向和內容。

  3.關于“改革攻堅意識不強,破解高質量發展難點不夠有效”問題

 ?。?)著力解決推進重點領域攻堅韌勁不足、成效不明顯等問題。一是強化頂層設計。圍繞黨中央改革部署和省委改革要求及市委中心工作,謀劃設計2021年改革工作要點,在全市開展“十大改革突破行動”。二是強化改革督導。設置“開展九大改革攻堅情況”考核指標。啟用全面深化改革電子信息平臺。三是強化前瞻研究。圍繞區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐投資協定、開放發展、碳達峰碳中和等課題,組織開展調研,形成一系列前瞻性改革建議。四是支持基層首創。制定《關于常態化開展改革創新典型推報的工作方案》。

 ?。?)著力解決流程再造不及時、不徹底等問題。印發《青島市深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案》,圍繞5大方面25個領域出臺有力舉措。研究制定“數據賦能 惠企惠民”攻堅行動工作方案以及網上超市平臺升級方案,開展“數據壁壘清零、數據質量提升、數據應用提質、數據安全保護”四大專項行動,聚焦流程再造、政務服務、城市治理、社會治理等領域的重點、難點、堵點問題,打造“互聯互通、質優高效、安全可靠”的數據資源體系。召開“一業一證”改革推進部署會,認真抓好“20+30”個行業“一業一證”改革落地落實,研究持續拓展“一業一證”改革行業目錄清單范圍,實行“周調度、月通報”。

 ?。?)著力解決激發功能區活力不足等問題。一是建立青島西海岸新區協調管理山東自貿試驗區青島片區、管理青島開發區體制。二是厘清山東自貿試驗區青島片區和青島經濟技術開發區的管轄邊界和四至范圍,制定《功能區主導產業差異化發展考核細則》。三是高水平編制新區“十四五”發展規劃綱要。四是加快試點任務創新,山東自貿試驗區青島片區承擔的106項試點任務已實施98項,形成68個創新案例。其中,保稅原油混兌模式、海鐵聯運模式等13個首創型案例入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”并在全省推廣,3個創新舉措獲國家部委備案,3個首創型案例報送商務部參選全國第四批“最佳實踐案例”。

 ?。?)著力解決山東自貿試驗區青島片區新增外資企業數、實際利用外資金額不夠高等問題。梳理總投資超千億元的重點項目120個,日本歐力士產業運營平臺總部等重大項目相繼落戶。推進德國、日本“國際客廳”建設,舉辦“日本周”“韓國周”“德國周”等經貿會展活動。高標準建設“中日韓消費專區”,青島自貿全球新消費體驗中心已投入運營,日韓服貿港、日韓商務城建設穩步推進。加快推進青島國際招商產業園和中日(青島)地方發展合作示范區建設,已入駐大項目20個。

 ?。?)著力解決西海岸新區海洋產業增加值增長不快等問題。一是持續打好經略海洋攻堅戰,高標準編制《西海岸新區海洋經濟“十四五”發展規劃》,推進深遠海綜合開發、海洋生物醫藥產業擴容等十大重點支撐工程,著力構建船舶海工、海洋生物醫藥等六大產業集群為支撐的現代海洋產業體系。二是加快建設海洋科技自主創新領航區,已集聚中國海洋大學西海岸校區等10所高校、哈工程船舶科技園等10多個海洋科技協同創新平臺、中科院海洋大科學研究中心等13家科研機構。三是加快建設海洋經濟國際合作先導區,青島港前灣集裝箱碼頭集中開通3條“一帶一路”及區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)航線。

 ?。?)著力解決管委會與屬地政府協同機制不夠完善、“公司”競爭力、引領力不強等問題。一是強化人員協同,目前青島市管理的功能區工委書記已全部由屬地黨委、政府負責同志兼任。二是強化職能協同,指導各功能區編制完善保留經濟管理職能目錄、剝離社會事務管理職能目錄、剝離開發運營職能目錄,增強功能區內設機構設置靈活性。三是研究探索從市級層面制定加強功能區與屬地政府、域內鎮街協調配合的指導意見。四是按照市場邏輯做大做強運營公司,吸引聯東U谷、億達未來等專業產業園區運營商入駐。

 ?。?)著力解決防范風險和污染防治用力不夠等問題。深入開展涉穩風險大起底、重點人員大排查、矛盾糾紛大調處、社會治安大清查、安全隱患大整治等維護安全穩定“五大行動”。開展安全生產責任落實專項監督檢查。認真落實全國及全省生態環境保護工作部署,制定印發《青島市2021年深化大氣污染治理攻堅30條措施》,分流域、分行業、分轄區推進整治提升。

 ?。?)著力解決金融領域風險等問題。持續開展非法集資風險日常排查工作,開展線上線下防范非法集資宣傳教育活動。推動網貸轉型,指導國晟小貸做好開業籌備工作,填補全市乃至全省互聯網小貸業態空白;批準海融易公司轉型為互聯網小貸公司,正在進行工商注冊及驗資等工作。

 ?。?)著力解決破解國有企業經營管理風險措施不實等問題。施行《青島市市屬企業國有資本管理暫行辦法》,明確國資監管機構和企業資本運營主體責任。印發《關于建立市屬企業違規經營投資責任追究報告制度的通知》,督導市屬企業建立違規經營投資責任追究報告制度,遏制違規經營投資行為。

 ?。?0)著力解決污染防治持續用力不足等問題。對相關區(市)生態環保督察反饋問題整改情況進行調研,對重點問題整改情況開展現場檢查,每月對未完成整改銷號事項開展清單化調度,對已完成整改的事項,加強巡查檢查,鞏固問題整改成效。

  4.關于“落實以人民為中心的思想不到位,民生工作有短板,提升居民生活品質力度不大”問題

 ?。?)著力解決推動社會治理重心下移不夠、為群眾提供精準化服務不足等問題。持續推動社會治理重心下移,市、區(市)、鎮(街道)三級已全部成立事業編制機構的實體化綜治中心。大力推進城鄉社區網格化服務管理共享融合,全市共劃分16528個網格,配備34508名網格員。大力增進民生福祉。成立醫療衛生重點項目建設工作專班,積極推進市公共衛生中心、市精神衛生中心、市第八人民醫院東院區等醫療衛生重點項目建設;豐富群眾文化生活,全年擬組織開展“文化惠民”文藝演出200場、“雅樂惠民”室內音樂會和進基層公益演出20場、“戲曲進鄉村”演出4000場;農村文化活動不少于3.5萬場;開展市容環境十大整治行動,全年計劃治理違建不少于200萬平方米。

 ?。?)著力解決圖書館、博物館、美術館建設還不夠快等問題。制定《青島市圖書館新館建設可行性報告》,編制《青島市圖書館新館建設項目規劃選址報告》。市博物館擴建工程即將開工,建筑面積約55778平方米。市美術館空間改善項目正在推進中。

 ?。?)著力解決公共衛生服務差距較大等問題。加快推進公共衛生重點項目建設,青島市公共衛生應急備用醫院已于3月31日啟用,市公共衛生中心正在進行主體結構施工。全面啟動市疾控中心、西海岸新區疾控中心省級改革試點工作。加強居家社區養老服務體系建設,在涉農鎮(街道)建設40處鎮(街道)級居家社區養老服務中心。大力推動公辦養老機構實行公建民營,在滿足全市特困供養對象入住養老機構需求的基礎上,將剩余床位用于社會化養老服務。

 ?。?)著力解決推進老舊小區改造進展不快等問題。出臺《青島市推進城鎮老舊小區改造實施意見》,制定《2021年城鎮老舊小區改造工作方案》,計劃9月底前項目基本完工。2021年全市計劃開工改造老舊小區216個,涉及居民7.1萬戶。

 ?。?)著力解決統籌推進鄉村振興存在薄弱環節等問題。建立鄉村振興項目庫,強化土地、資金等要素保障。持續推動村莊通戶道路硬化工作,2021年共有154個村莊列入農村通戶道路硬化任務。加大農村生活污水治理力度,2021年計劃新增治理農村生活污水行政村300個以上。深入推進“廁所革命”,將“廁所革命”納入區市鄉村振興考核指標,截至2020年年底,戶廁普及率達到90%以上,300戶以上的村實現公廁全覆蓋。

  5.關于“統籌疫情防控和經濟社會發展存在差距”問題

  一是加強疫情研判及防控培訓。組織開展全市新冠肺炎患者及無癥狀感染者健康查體和長期隨訪工作,制定印發《青島市新冠肺炎疫情不同情景下流行病學調查方案》;開展全市疫情防控大培訓,進一步強化重點人群、重點場所管理防控,累計培訓場次達4400余場、培訓單位9000余家。二是有序開展新冠疫苗接種工作,在全市設置311處接種點,并向社會公布。三是做好常態化疫情防控,與壓實“四方責任”相結合,嚴格落實疫情防控有關要求,確保各項防控措施做細、做實、做到位,春節期間我市疫情形勢平安穩定。四是強化院感防控工作落實,用3個月的時間從院感管理體系建設、院感防控培訓、落實四級巡查制度、院感防控信息化建設等方面提升院感防控能力,探索建立覆蓋全市醫療機構的院感線上監管平臺。五是加強督導檢查,開展為期2個月的醫療衛生機構春季疫情防控重點督導檢查行動,聚焦短板問題,深入醫療衛生機構督導排查,有力促進各項制度落實,保持良好平穩的疫情防控局面。

 ?。ǘ╆P于“管黨治黨政治責任扛得不牢,全面從嚴要求貫徹不到位”方面問題

  6.關于“履行主體責任有差距”問題

 ?。?)著力解決抓全面從嚴治黨用力不足、管黨治黨不夠嚴緊硬等問題。一是壓實管黨治黨責任。制定《中共青島市委關于貫徹落實〈黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定〉實施意見》《2021年度市委書記履行全面從嚴治黨責任整改清單》,督促各區(市)黨委書記和有關黨(工)委書記制定履行全面從嚴治黨責任整改清單,層層壓緊壓實責任。二是強化監督檢查。研究制定2021年度落實全面從嚴治黨責任考核細則和考核計分辦法,組織開展市級黨員負責同志帶隊實地檢查考核區(市)、市直部門(單位)落實全面從嚴治黨責任情況,倒逼責任落實。三是深化政治巡察。充分用好政治巡察這一管黨治黨的重要手段,聚焦“兩個維護”根本任務,重點組織開展全市法院、公安系統聯動巡察,對發現的典型問題,已督促相關單位邊巡邊改、立即整改。

 ?。?)著力解決2020年度落實全面從嚴治黨主體責任任務自查整改工作部署不及時等問題。按照黨中央關于全面從嚴治黨部署和省委要求,第一時間響應、第一時間研究、第一時間落實,及時高效做好全面從嚴治黨重點任務部署安排、跟進調度等工作。起草了《市委落實全面從嚴治黨主體責任2021年度任務安排》,加強協調調度,確保各項整改任務落地落細。

 ?。?)著力解決部分市直黨委(黨組)、市直紀檢監察機構未運用監督執紀“第一種形態”等問題。通過召開專題會議、發送工作提示、定期調度情況、督查督辦等方式,積極督促各部門單位嚴格落實《深化運用監督執紀“第一種形態”工作辦法(試行)》。建立月調度制度,每月調度匯總各市直黨組(黨委)、市直紀檢監察機構運用監督執紀“第一種形態”情況,對應當發現問題而沒有發現或發現問題處置不當的,依規依紀追究責任。堅持把提醒函詢誡勉融入黨的組織建設、黨員日常管理、干部管理監督和人才工作中,緊盯政治思想、業務工作、日常管理、干部作風等方面苗頭性問題,推動提醒函詢誡勉常態化。

 ?。?)著力解決對巡察整改落實工作盯得不緊、督促被巡察單位深化整改有差距等問題。一是壓實主體責任。制定《關于做好十二屆市委第十輪巡察整改工作的通知》,督促被巡察黨組織抓緊扛牢整改主體責任,舉一反三、標本兼治、全面整改。二是加強統籌督促。通過抄送巡察反饋意見、制發巡察建議書、審核整改方案、跟蹤督促整改、向市委常委會報告年度巡察整改情況等方式,嚴格履行巡察整改統籌督促職責。三是狠抓問題整改。把被巡察單位黨組織整改情況納入日常監督,對整改成效審核把關。對整改進度緩慢、整改落實不到位的,予以重點督辦。四是健全巡察整改日常監督機制。研究起草《市委巡察整改監督和評估工作辦法(試行)》,形成日常整改監督鏈條。

  7.關于“落實監督責任不夠有力”問題

 ?。?)著力解決紀委日常監督不到位等問題。制定《精準監督導航(2021版)》,對去年以來黨中央及省委市委出臺的重要政策文件進行梳理歸納,進一步明確監督重點、改進監督手段、完善制度機制。嚴格審核各區(市)干部調整方案,防止干部“帶病提拔”。對2019、2020年以來受到“雙撤”以上處分領導干部提拔任用過程進行倒查。運用經濟責任審計手段,加大對關鍵崗位領導干部的審計力度,有針對性地安排對部分市直單位主要負責同志和市管區(市)干部開展經濟責任審計。組織各區(市)對應由上一級組織實施或授權審計的經濟責任審計項目統一提報需求,統籌納入市一級經濟責任審計年度計劃安排,做到審計監督全覆蓋、無盲區。結合“我為群眾辦實事”活動、政法隊伍教育整頓、地方換屆工作等開展專項監督檢查。研究制定《青島市森林防滅火責任追究辦法(試行)》,層層傳導壓力、壓實責任。

 ?。?)著力解決重點領域監督漏洞較大等問題。強化日常監管,聚焦“三重一大”事項、改制重組、金融信貸等重點領域和關鍵環節,制定《關于開展市直企業領導干部親屬和其他特定關系人圍繞企業從事營利活動專項整治的工作方案》。深入開展公安隊伍教育整頓。組織開展內務秩序“雙向互查”。通過山東省公安機關警務評議系統,對全市公安機關戶政、車駕管、出入境等窗口服務開展回訪評議。

 ?。?)著力解決紀委聚焦主責主業不夠等問題。梳理制定政治監督清單,對區(市)、功能區、部門(單位)領導班子成員述責述廉、廉政談話、民主生活會、廉潔風險防控等領域開展監督工作。通過調閱相關市直企業干部任免、職責分工文件以及黨委會會議紀要、會議記錄等材料,逐一核查市直企業紀檢監察機構主要負責人分管或從事紀檢監察業務以外工作情況,目前已全部整改到位。建立完善“室組聯動”和運用“四不兩直”、明察暗訪等方法發現問題的工作機制,提升監督質效。對發現的突出性、典型性問題直接查辦。

  8.關于“整治形式主義、官僚主義未形成有效震懾”問題

 ?。?)著力解決邊整邊犯問題時有發生等問題。在市級機關開展“我當接線員”“不解決找我”“到一線體悟”“機關開放日”等活動,增強干部宗旨意識,在聯系服務群眾實踐中克服形式主義、官僚主義,推進作風建設常態化長效化。深入開展“反對形式主義官僚主義推動作風攻堅提升”專項行動,聚焦貫徹落實上級決策部署做選擇、搞變通等形式主義、官僚主義問題,督促各級黨組織深入開展自查自糾。緊盯12380電話、來信、網絡、短信和來訪綜合舉報受理平臺,多層次、多渠道受理群眾舉報,及時查處,對性質嚴重、影響惡劣的進行通報。

 ?。?)著力解決個別目標制定不科學等問題。開展市第一、二、三批國家級海洋牧場示范區年度評價工作,6處海洋牧場的評價等級均為較好及較好以上。逐步擴大海洋牧場建設規模,2021年力爭完成4處國家級海洋牧場示范區建設。開展海洋牧場改造升級,實施《青島市新漁業發展專項建設項目實施方案》《青島市推進海洋牧場與休閑旅游融合發展實施方案》。按時開展國家級海洋牧場年度評價和復查工作,定期調度海洋牧場投礁建設情況,規范和引導海洋牧場持續健康發展。

 ?。?)著力解決對村改居社區所屬農工商公司的監管及改制工作指導不到位等問題。在全市涉農區(市)開展農工商公司統計摸底,將其持有的農村集體資產納入農村政策與改革統計年報統計范圍,對尚未完成集體產權改制的村莊采取“一村一策”深化改革攻堅。在全國首創開展“雙隨機、一公開”監管標準化建設工作,推進企業監管逐步走上正規化、制度化軌道。加強部門聯合監管,由農業農村部門、市場監管部門等對農工商企業實施部門聯合雙隨機抽查,切實提高監管的針對性和有效性。

 ?。?)著力解決精文簡會仍有差距等問題。嚴格執行年度發文計劃,確保同比只減不增。制定精簡文件“負面清單”,明確9條不予發文情形。將整治文山、精簡文件納入年度全市經濟社會發展綜合考核。加強會議統籌,嚴格會議計劃報備,嚴格執行省定目標要求。嚴格會議審批程序,嚴格控制會議規模,通過適當集中安排會議,提高會議效率。

  9.關于“貫徹落實中央八項規定精神仍有盲區”問題

 ?。?)著力解決壓力傳導不到位等問題。緊盯重要節點、重點領域和薄弱環節,嚴查享樂主義、奢靡之風,堅持監督檢查不放松、執紀問責不手軟、通報曝光常態化。對違規借用車輛、公款旅游等歪風陋習露頭就打、反復敲打,防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。運用信訪舉報綜合受理平臺,對反映領導干部違規使用公車、公款旅游等違反中央八項規定精神的信訪舉報及時受理、及時查核。把中央八項規定精神要求細化到干部考察工作中,切實傳導壓力,督促干部增強規矩意識,守住廉潔自律底線。

 ?。ㄈ╆P于“貫徹落實新時代黨的組織路線不到位,干部隊伍建設差距較大”方面問題

  10.關于“領導班子保落實作用發揮不夠有力”問題

 ?。?)著力解決“頭雁效應”不強、精神狀態不振等問題。發揮市委“頭雁效應”,堅持“第一議題”制度,帶頭學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示要求。對習近平總書記重要指示要求、黨中央重大決策和省委有關要求落實情況建立工作臺賬,實行銷號管理。堅持重實干重實績重擔當的用人導向,以正確選人用人導向引領干事創業風向。認真抓好《關于進一步做好容錯糾錯和澄清正名的工作措施》《被問責干部跟蹤管理使用辦法》落實,加強對敢擔當善擔當干部的激勵保護。

 ?。?)著力解決有些工作重部署、輕落實等問題。一是加大督查工作力度。制定完善2021年市級督查檢查考核計劃,堅持《工作提醒函》制度,優化完善督查工作考核細則,對落實市委決策不及時、不到位的情況及時提醒,督促整改。二是發揮監督保障執行作用。建立完善政治監督清單、提醒單和報告單制度。強化重點領域監督,深入開展疫情防控、安全生產責任落實、森林防滅火責任落實等專項監督。三是積極營造狠抓落實的濃厚氛圍。將“弘揚實干作風、狠抓工作落實”作為年度“三述”主題,在市級機關組織開展“聽民聲、亮承諾、接地氣、辦實事”活動,通過“不解決找我”“到一線體悟”等措施,自上而下轉變機關工作作風。

  11.關于“選人用人工作存在短板”問題

 ?。?)著力解決統籌謀劃干部隊伍建設不夠、落實人才政策有差距等問題。對照《“三化一型”高素質干部隊伍建設五年規劃綱要》各項配備目標,倒排工作進度,扎實籌備好地方領導班子換屆工作,確保按期完成各項配備任務。制定全市干部隊伍配備動態監測預警機制工作方案,對達不到配備要求的及時進行亮燈提醒。制定優秀年輕干部集中遴選方案,抓緊推進后續工作,為換屆儲備力量。加大人才政策配套和主動兌現力度,出臺《青島市高端人才項目定制化支持實施辦法》。

 ?。?)著力解決對市管領導班子建設用力不足等問題。嚴格執行落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,制定《市管干部選拔任用工作流程》,作為市管干部選拔任用工作的基本遵循,更好提升干部工作規范化、制度化、科學化水平。建立市管領導班子配備動態監測預警機制。結合市管領導班子專題調研、選人用人“一報告兩評議”,以及日??疾?、信訪受理等情況,綜合掌握各個班子的現實情況,及時研究提出整改意見,適時進行調整配備。督促各地各單位嚴格按職數和機構規格配備干部,對超職數配備干部的,一經發現嚴肅追究責任。

 ?。?)著力解決落實人才激勵措施不到位等問題。加強高層次技能領軍人才政策執行全過程管理,研究擬訂“青島市高層次技能領軍人才獎勵政策申報系統”工作方案,將全市高層次技能領軍人才獎勵工作的申報、審核、審批、資金撥付等統一納入“青島智慧人才”管理系統,實現人才政策執行全鏈條監督、全過程監管。提升各類人才政策知曉度感受度,抓實企業HR重點群體,用足用好各類新媒體新渠道,豐富政策宣介形式,擴大政策宣傳覆蓋面;開發“無感”服務系統和高層次人才服務綠色通道“線上”系統,推廣“菁英碼”,利用信息化手段實現“無感”服務;印發《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》,打造全市“一站式”人才服務體系。

  12.關于“落實黨建工作責任制不到位”問題

 ?。?)著力解決黨建工作往深里走、實里做不夠,基層黨組織建設存在薄弱環節等問題。組織召開2020年度區(市)黨委書記和有關黨(工)委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議工作會議,指導區(市)和有關黨(工)委全面做好基層黨組織書記抓黨建述職評議考核,各級共確定黨委書記抓基層黨建突破項目150余個。下發鄉村組織振興2021年重點工作和考核辦法,把軟弱渙散村黨組織整頓情況作為鄉村組織振興考核的重要內容;結合“兩委”換屆工作,適時組織開展第二輪軟弱渙散村黨組織整頓。制定《青島市黨支部標準化規范化建設主要指標》,推動黨支部標準化規范化建設一貫到底、有章可循。組織8個綜合黨委、行業黨委分別制定年度黨建工作要點,在互比互學中不斷提升兩新組織黨建工作質量;分行業分領域召開黨建工作推進會,指導各區(市)以及各綜合黨委、行業黨委打造一批有溫度的黨建平臺陣地。

 ?。?)著力解決弘揚“萊西會議”經驗有差距等問題。進一步提升“一統領三融合”質量水平,把2021年作為農村基層黨建工作“全面提升年”,下發鄉村組織振興2021年重點工作和考核辦法,精準打好深化拓展“萊西會議”經驗攻堅戰。實施村級組織規范運行提升工程,在黃島區開展村級組織規范運行提升工程,在萊西市開展“三資”完全融合試點。實施“村改居”社區轉型攻堅計劃,起草《關于加快推動“村改居”社區向城市社區轉型的指導意見》。印發《青島市市派鄉村振興工作隊管理辦法》,組建20個鄉村振興工作隊,召開鄉村振興工作隊隊長座談會,指導區市和工作隊做好幫扶資金使用管理。

 ?。?)著力解決抓機關黨建力度不大等問題。2020年年底前應換屆市直機關黨組織已全部完成換屆。健全按期換屆工作書面提醒、定期督促、追責通報機制,印發2021年市直機關黨組織換屆工作提醒函,逐一提醒近期屆滿的直屬黨組織按期完成換屆工作。印發2021年市直機關黨的工作要點,深入落實《青島市黨支部標準化規范化建設主要指標》,提升市直機關黨支部建設水平。

 ?。?)著力解決對基層黨組織管理存在漏洞等問題。進一步規范基層黨組織設置。利用“燈塔—黨建在線”系統,定期對黨組織設置不規范情況進行梳理、排查,并反饋相關黨組織及時調整。提升非公黨建工作質量,選派專職黨建工作指導員8名,按照“1+2+N”工作機制加強指導推動,及時幫助非公企業解決黨建和發展難題。建強網格黨組織,制定《青島市農村基層黨建工作指導標準》,指導區市結合村級組織優化調整,完善農村基層組織體系;研究制定加強網格黨建標準化建設的措施辦法和關于實施村級組織規范運行提升工程的指導意見,指導區(市)提升網格黨組織標準化規范化水平。

  13.關于“激勵干部擔當作為招數不硬”問題

 ?。?)著力解決破解干部抓落實中存在的“上熱中溫下冷”問題不到位等問題。持續深化作風建設。印發《“護航項目落地、推動工作落實—紀委監委在行動”工作方案》,堅決查糾作風不嚴不實、不擔當不作為等形式主義官僚主義問題。強化組織力執行力建設。盯住處長這個機關工作中樞,圍繞所承擔的組織、執行雙重職責,不斷加強組織力執行力建設。抓牢抓實公務員平時考核。區分不同類別、層級和崗位特點,建立“共性+個性”指標體系,加強對組織力執行力的評價,將平時考核結果與年度考核結果掛鉤,區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當。

 ?。?)著力解決干部日常管理不敢動真碰硬等問題。健全日常管理監督制度和長效機制,動真碰硬,真管真嚴、長管長嚴。深入開展《不勝任現職公務員管理辦法(試行)》學習討論,對納入“不勝任工作人員池”管理的干部有針對性地進行調學調訓、實踐鍛煉,幫助分析查找原因、制定整改措施、補齊能力素質短板。指導各區市各部門各單位落實不勝任現職管理工作責任制,結合實際制定具體貫徹意見,細化、量化不勝任工作的界定標準及處理程序,將不勝任現職情形納入平時考核指標。

 ?。?)著力解決膠東國際機場建設進展不快、世博園開發利用后半篇文章沒做好等問題。一是加快膠東國際機場轉場步伐。膠東國際機場主體工程于2020年6月完成竣工驗收后,各有關單位按照任務清單加快推進轉場進度,今年8月實施轉場。二是扎實做好世博園開發利用后半篇文章。做細園區管理、景觀維護與提升工作,已完成有關重點項目施工方案;加大招商引資力度,有關項目已與合作商達成合作意向,出具項目規劃設計方案初稿。

 ?。ㄋ模╆P于“持續深入抓整改的韌勁不足,整改效果不夠理想”方面問題

  14.關于“2018年,中央巡視提出的‘互聯網+政務服務’改革力度不大、步子不快、應用不廣問題,整改未完全到位”問題

  一是擴大網辦事項覆蓋度。按照“應上盡上”原則,除涉密等特殊事項外,依申請政務服務事項全部納入網上政務服務平臺統一管理,并提供辦理入口。對市級1935個、區(市)1000個依申請政務服務事項網辦可用性進行排查整改。二是統一事項服務標準。加強依申請政務服務事項標準化管理,實現同一事項在不同層級、不同區域,名稱、事項類型、設定依據、承諾時限等關鍵要素統一標準,實現線上線下無差別受理;開展辦事指南“白話”革命,選取200至300個事項進行“零基礎”模板定制,讓“零基礎”的申請人“一辦就成”。三是強化網上主題式、集成式服務。以企業群眾眼中的“一件事”為標準,建立“一事全辦”網上服務專欄,增加網上可辦主題數量,實現“一件事”一套材料、一張表單、一網通辦,已在山東政務服務網(青島)上線“一事全辦”服務專區,公布市區兩級可辦主題合計110余個。

  15.關于“‘不忘初心、牢記使命’主題教育專項整治存在差距”問題

  對照省委巡視組反饋意見,第一時間核實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果匯編、工作情況報告。對基層提報的主題教育制度成果逐個梳理,將專項整治前已出臺的文件分別反饋至各相關單位,督促建立問題臺賬,限期進行整改,確保取得實效。結合我市工作實際,起草了《關于貫徹落實<關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見>的實施辦法》,切實鞏固好主題教育各項制度成果。

  16.關于“有些審計反饋問題沒有做到真抓實改”問題

  堅持即知即改,省委巡視反饋的問題目前已全部整改到位。堅持舉一反三,堅持建章立制,印發《關于進一步完善審計整改工作機制的意見》,進一步健全審計整改工作領導協調、協同聯動、檢查督辦等機制,持續深入抓整改。

  關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  一是優先辦理。堅持“快處置、快查辦、快結案、快反饋”原則,受理線索后第一時間進行分辦,采取臺賬式清單管理,明確完成時限和工作要求,堅持按時結、嚴把關,確保辦理質量。二是加強調度。實行辦理情況周報制度,每周匯總、調度辦理進展,及時掌握核查進度,辦結一件、銷號一件,確保件件有著落。三是強化督辦。對辦理時限臨近屆滿尚未辦結的,制發督辦通知予以提醒督促;對超期未結的,逐一落實未結原因和下步工作計劃,加大督辦力度;對辦理工作認識不到位、措施不得力、進展緩慢的,采取約談、通報等形式督促整改。

  三、扎實做好巡視整改“后半篇文章”,確保整改取得實效

  雖然整改工作取得了初步成效,但我們也清醒認識到,目前的整改成果還是階段性的,與省委要求和群眾期盼相比,還存在一定差距。主要是:個別單位對整改工作的認識還沒有完全到位,整改落實的積極性、主動性還不夠高;各單位、各區(市)之間,還存在整改力度不平衡的問題,個別問題整改進度相對較慢;個別單位的整改措施針對性不強,特別是對一些比較復雜的問題和深層次的矛盾,還需要在健全體制機制上再下功夫。下一步,我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,把做好巡視整改工作擺在更加突出的位置,不松手、不減壓、不放過,持續做好巡視整改“后半篇文章”,確保整改取得扎扎實實的效果。

  一是聚焦主責主業,堅決扛牢管黨治黨責任。堅持把抓好黨建作為最大政績,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,從市委常委會做起,主要負責同志履行好“第一責任人”職責,班子其他成員履行好“一崗雙責”,落實新時代黨的建設總要求,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。加強對紀檢監察工作的領導,支持紀委監委全面履行好監督執紀問責職責,推動各級各部門各單位全面落實黨委主體責任和紀委監督責任。

  二是持續深化整改,確保巡視整改見底見效。堅持目標不變、標準不降、力度不減、勁頭不松,對已經完成和取得階段性成效的整改任務,及時組織“回頭看”,鞏固提升整改成果;對正在推進的整改任務,建立臺賬、責任到人、緊盯不放,完成一個、銷號一個;對需要長期努力的整改任務,加強督導調度,分階段積極推進,確保各項整改工作落到實處。用好巡視成果,按照整改一批、規范一批、鞏固一批的原則,把階段整改與長期整改、堵塞漏洞和源頭治理結合起來,查擺薄弱環節、剖析問題根源、強化制度建設,建立健全務實管用的制度體系,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。強化整改落實的督查問責,對問題整改不積極、效果不明顯、進度緩慢的有關責任單位和責任人嚴肅問責,確保整改落實見真章、動真格、求實效。

  三是做好結合文章,扎實推動高質量發展。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進,把抓好省委巡視整改作為青島改進和推動各項工作的重要契機,與深入學習貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求和黨的十九屆五中全會精神結合起來,與扎實開展黨史學習教育結合起來,與鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果結合起來,與大力實施“項目落地年”結合起來,解決存在的突出矛盾和問題,形成攻堅克難、改革創新的強大正能量,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以經濟社會高質量發展成果檢驗巡視整改成效。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話(0532)85911870;郵政信箱:青島市市南區香港中路11號1號樓317房間;電子郵箱:qdztb@qd.shandong.cn。

  中共青島市委

  2021年8月26日

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